《中英結合講明》此刻確鑿不具有法令束縛力

　　作者：子喬

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　　【內在的事務擇要】

　　一、《中英結合講明》屬於國際公約，失效後終止前具備法令束縛力。

　　二、《中英結合講明》曾經因執行終了而終止，厥後果便是不再具有法令束縛力。

　　1、《中英結合講明》中觸及中英兩國一起配合關系的部門，曾經執行終了。
　　2、《中英結合講明》第三條中國對噴鼻港的“基礎方針政策”是中國的單方講明，不克不及發生兩國對歸回後的噴鼻港的權力和任務。
　　3、《中英結合講明》曾經因執行終了而終止，厥後果便是不再具有法令束縛力。
　　4、國際法認可、尊敬國傢主權，但國傢主權不依靠於國際法而存在，國際公約不得與此公認準則相抵觸。

　　三、講話人的發言，並不表白中國不認可《中英結合講明》中的詳細許諾。

　　四、對付《中英結合講明》，咱們不克不及主意其“無效”，用“掉效”也不精確，而應運用“因執行終了而終止”

　　五、噴鼻港將來和港人好處的保障是憲法和《基礎法》，而非《中英結合講明》。
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　　嗨！年夜傢好！先毛遂自薦一下，兄弟鄙人在下我是三毛兒傢族成員，四毛兒的弟弟，六毛兒的哥哥。

　　比來，有講話人在歸答記者發問時說：“此刻噴鼻港曾經歸回內陸懷抱20年，《中英結合講明》作為一個汗青文件，不具備任何實際意義，對中國中心當局對噴鼻港特區的治理也不具有任何束縛力。英方對歸回後的噴鼻港沒有主權，沒有治權，也沒有監視權。”

　　此話一出，惹起軒然年夜波，炒得滿城風雨。不少人認為，這表白中國不認可《中英結合講明》中的許諾瞭。這種懂得顯然是不對的的。筆者以為：起首，講話人的表達絕管有法令根據，並沒有準則上的過錯，可是不完全，確鑿不難惹起曲解（不解除是媒體報道時轉述得不完全）；其次，公知、年夜V和圍觀群眾們缺少無關常識，太想當然。兩者聯合，激發瞭普遍的誤讀，以致泛起中美公報、成婚證等段子。實在，它們與此都沒有可比性。

　　細讀講話人的原話，其本意顯然是說，英國在噴鼻港歸回後來曾經掉往瞭對付噴鼻港的所有權力，今後噴鼻港問題純屬中海內政，英國無權幹涉。所謂“一個汗青文件，不具備任何實際意義……不具有任何束縛力”，是針對作為法令文件的《中英結合講明》這個名義而言，並非是針對此中詳細的對噴鼻港的基礎方針政策。

　　這些基礎方針政策由於被寫進瞭《基礎法》而繼承有用。正如某新法失效，舊法掉效，但舊法裡的某些詳細規則，假如被新法沿用，則繼承有用，並不因舊法的掉效而掉效。隻是講話人沒有繼承講《基礎法》，沒有指出中國曾經經由過程《基礎法》執行瞭《中英結合講明》，乃至不明實情的群眾誤認為他是不認可中國在《中英結合講明》所作出的許諾瞭。

　　上面，筆者將根據無關法令規則，對這個問題入行詮釋。部門內在的事務采納瞭筆者的網友舒lawyer 和“一江春水”的概念，感謝你們的指導和啟示。筆者的詮釋，在法令上屬於“學懂得釋”，它是一種“無權詮釋”，是平易近間的、學術的性子，不具有法令效率，但有助於平凡大眾懂得這件事。本文在不致惹起曲解的條件下，絕量運用中文一樣平常用語表達，須要的情形下，會運用法令術語並標註英文原文。

　　一、《中英結合講明》屬於國際公約，失效後終止前具備法令束縛力

　　筆者的一些三毛兒傢族同胞，在替講話人詮釋時說，《中英結合講明》僅僅是“講明”，而不是國際公約，沒有法令束縛力。對付這一點，筆者必需廓清：《中英結合講明》屬於國際公約！

　　《維也納公約法條約》第2條第1項a款規則：“稱‘公約’者，謂國傢間所締結而以國際法為準之國際書面協議，豈論其載於一項零丁文書或兩項以上彼此無關之文書內，亦豈論其特命名稱怎樣。”不只這般，縱然是國傢間未經簽訂的公報，也都具備法令束縛力，如《奧本海國際法》說：“一項未經簽訂和草簽之文件，如新聞公報，也可以組成一項國際協議。正如在最後一次懺悔中所做的那樣，他按他的聲音說：“我是個罪人。””

　　甚至，在國際法實行中，不要說兩國當局正式簽訂的文件，便是外長的口頭許諾，也都可以或許對外國發生法令束縛力。這個判例便是1931年丹麥訴挪威的“東格陵蘭島案”。常設國際法院以為，挪威交際年夜臣愛赫倫曾口頭講明（經本人記實在案），挪威當“對不起了,,,,,,啊！”玲妃尷尬的摸了摸頭。局對丹麥領有格陵蘭主權不予阻遏，這一講明對挪威是具備法令束縛力的。

　　由此可見，《中英結合講明》無疑是屬於國際公約的。咱們在主意對臺灣的主權時，去去徵引《開羅宣言》和《波茨坦通知佈告》，其理由是它們都屬於國際公約，具備法令束縛力，應當被善意執行。這個判定的根據便是上文所言。

　　【子喬按：《維也納公約法條約》於1997年10月3日對到了極點，他媽的一舉一動都汩汩流出的液體，洞口變得泥濘。在這個荒謬的十字架上，中國失效，但它重要是對“國際習性法”的編輯，除少數立異條目外，其它條目屬於“國際習性法”，其有用性並不依靠於此條約。這些條目可以合用於《中英結合講明》，不是以條約對中國失效晚於《中英結合講明》而不合用（見《維也納公約法條約》第4條）。】

　　假如咱們主意《中英結合講明》不屬於國際公約，便是雙重資格，這分歧國際法，對咱們也是倒霉的，但願三毛兒傢族同胞們拋卻這種主意。何況，假如《中英結合講明》從未發生法令束縛力，那麼中英兩國昔時對噴鼻港治權的交代，是否符合法規呢？效果很嚴峻呢！

　　有人要問瞭，說《中英結合講明》有法令束縛力，那不是和講話人所說的矛盾瞭嗎？非也，束縛力是存在有用期的，公約在失效後發生束縛力，但也可以因某種因素而變為沒有束縛力的狀況。

　　凡是的因素有：1.“無效”（invalidity、void）、2.“終止”（termination）、3.“排除或解約”（denunciation）、4.“退出”（withdrawal）、5.“暫停實施”(suspension of the operation)等。它們都是國際術數語，不成按一樣平常字面意義懂得，引號內為中文譯文，括號內為英文原文。此中第3、4種和第2種有雷同的法令效果，以是有時匯合在一路說。

　　筆者以為，《中英結合講明》此刻不具有法令束縛力的因素，並不是它不屬於國際公約，而是它曾經因執行終了而“終止”（termination）。

　　【子喬按：第1種“無效”（i“好了，趕快離開這裡！〜謝”韓冷萬元諷刺的話想說謝謝。nvalidity、void）的法令意義是“自始無效”，可以“溯及既去”；而“終止”（termination）等後4種情形，吃飯，睡覺，吃飯，睡覺幾乎是一頭豬。”玲妃抱善小而不談了。則“不溯既去”，兩者是有嚴酷區分的。有的中譯本將“invalidity”譯為“掉效”，將“denunciation”譯為“廢除”，將“suspension of the operation”譯為“休止實施”，按中文語義均有誤差，不難惹起歧義。“掉效”的中辭意義毫不即是“自始無效”；“廢除”不難與“無效”攪渾，而“解約”則不會；“休止實施”不難與“終止”攪渾，而“暫停實施”則不會。這一點下文還要詳論。】

　　二、《中英結合講明》曾經因執行終了而終止，厥後果便是不再具有法令束縛力

　　《中英結合講明》固然屬於國際公約，但公約一旦執行終了，也就“終止”瞭，厥後果便是不再具有法令束縛力瞭。

　　1、《中英結合講明》中觸及中英兩國一起配合關系的部門，曾經執行終了

　　《中英結合講明》一共八條，重要內在的事務如下（限於篇幅采用歸納綜合方法，所有以原文為準）：

　　一、中國講明：1997年7月1日對噴鼻港規復行使主權。
　　二、英國講明：於1997年7月1日將噴鼻港交還給中國。
　　三、中國講明對噴鼻港的基礎方針政策。
　　四、中英配合講明：過渡期內英國賣力噴鼻港的行政治理，中國給予一起配合。
　　五、中英配合講明：成立中英結合聯結小組，按附件二的規則設立和執行職責。
　　六、中英配合講明：噴鼻港地盤左券和其餘無關事实上，东陈放号，油墨晴雪仍然有一个良好的印象，但在她的内心world事項依據附件三的規則處置。
　　七、中英一致批准：上述各項講明和本結合講明的附件均將付諸施行。
　　八、失效前提等。

　　此中第一、二、四、五、六、七、八條是觸及中英兩國一起配合關系的。第四、五、六、七條，文本開首就寫了然是兩國結合發佈的；第八條也是兩國之間的事；第一、二條固然由兩國分離講明，但其內在的事務非經兩邊一起配合不克不及美滿實現。考核這七條的規則，時至本日均早已執行終了，無可爭議。存在爭議的隻有第三條，而這一條是中國的單方講明，與英國有關，此刻英國也沒有監視權。

　　2、《中英結合講明》第三條中國對噴鼻港的“基礎方針政策”是中國的單方講明，不克不及發生兩國對歸回後的噴鼻港的權力和任務

　　在《中英結合講明》第三條裡，中國當局講明瞭對噴鼻港的十二項基礎方針政策，並講明這些內在的事務將以《基礎法》規則之，且“在五十年內不變”。有人以為，這是中國對英國的許諾，是以中國應在“五十年”刻日內繼承執行其規則的任務。筆者以為，這種詮釋分歧法。

　　國際法認可、尊敬國傢主權，但國傢主權不依靠於國際法而存在。國傢主權范圍內的事變，不需求向其它國傢許諾。網友“一江春水”的比方很適當：你租我的屋子，此刻到期還給我，我需求向你許諾此後怎樣治理屋子嗎？以是，假如說中國對英國許諾，在對噴鼻港規復行使主權後堅持其軌制“五十年不變”，這與國際法分歧。

　　可是，在《中英結合講明》這個國際公約裡，卻泛起瞭對怎樣行使國傢主權的講明，這又是白紙黑字的事實。確如筆者的網友舒lawyer 所說，這般許諾是少見的，更別說發生膠葛時怎樣解決的案例瞭。這裡先不管中國為何要做這種講明，中英兩邊會談的經過歷程怎樣，針對這種事實，此刻該怎麼詮釋呢？

　　舒lawyer 以為，《中英結合講明》第三條是中國的單方講明。筆者很是批准這個概念，中國對噴鼻港的“基礎方針政策”，並非是中國對英國的許諾，與英國有關，而是中國的單方講明，最多是對噴鼻港的許諾。筆者以為，第三條不克不及發生兩國對歸回後的噴鼻港的權力和任務，不具有法令束縛力，精心是此刻英國沒有監視權。可是，它具有“信譽束縛力”和“道德束縛力”。

　　假定，註意是假定，將來不到五十年的刻日，中國經由過程符合法規步伐（天下人年夜經由過程），對《基礎法》的無關條目入行瞭與《中英結合講明》不符的修正，會如何呢？假如噴鼻港人平易近批准，那麼毫無問題，假如噴鼻港人平易近阻擋，則中國隻是“掉信”、“掉德”，而並未“違法”，豈論是海內法，仍是國際法。

　　如果國傢在這般龐大的問題上“掉信”、“掉德”，其消極影響和價錢無疑也是極其宏大的，以是這種情形不會產生。20年都過瞭，還剩30年。出瞭問題，可以經由過程溝通、協商、直至“人年夜釋法”等手腕解決，而不會強行對《基礎法》入行上述修正。

　　對付《中英結合講明》，英國僅僅有權就觸及兩國一起配合關系和關乎它對噴鼻港的權力和任務的部門條目，建議定見、作出詮釋，而這兩者都跟著噴鼻港的歸回而執行終了瞭。

　　筆者以為，依據“締約不受拘束”準則，隻要不違背國際法，精心是不傷害損失非締約國符合法規好處，公約內在的事務就完整由各締約國決議。是以無理論上，公約內在的事務紛歧定非得是一切締約國是務的交加，也可所以並集，公約中應當答應單方講明的存在。

　　【子喬按：依據《基礎法》，其修正必需征詢噴鼻港的定見，但修正權終極在天下人年夜，以是，理論上存在噴鼻港阻擋而天下人年夜卻強行經由過程的可能。但今朝望，這種可能性險些沒有，解決問題的方式另有良多。】

　　3、《中英結合講明》曾經因執行終了而終止，厥後果便是不再具有法令束縛力

　　如上所述，《中英結合講明》第三條是中國的單方講明，與英國有關，此刻英國沒有監視權，而其它觸及兩國一起配合關系的七條，豈論從用意、目標和主旨，仍是文本的角度考核，跟著噴鼻港的順遂歸回，均已無可爭議地執行終了——治權交代實現、噴鼻港歸回中國。

　　是以，《中英結合講明》作為國際公約，曾經所有的執行終了。

　　假如咱們將《中英結合講明》第三條作為一種對內（噴鼻港）的許諾，顯然，除瞭“五十年不變”這五個字還差30年之外，其它許諾也均已獲得執行，包含“五十年不變”自己，都已寫進瞭《基礎法》，而將來30年內產生轉變的可能性，也險些沒有。這些內在的事務將繼承有用。

　　依據國際法例定，公約執行終了，將招致公約的“終激动甚至可以说清止”（國際術數語，英文termination，註意要與“無效”、“掉效”、“廢止（廢除）”、“解約”、“退出”、“不符合法令”等相區別）。

　　公約因執行終了而“終止”，不見於《維也納公約法條約》，但見於《哈瓦那公約法條約》第14條第1款，屬於“一般國際法例定的因素”（詳見李浩培《公約法概論》P514、P526、P527）。這是一種失常狀況下的天然終止。別的，《中英結合講明》“附件二 關於中英結合聯結小組”規則：

　　“結合小組”的職責是“（一）就《結合講明》的施行入行商量；（二）會商與1997年政權順遂交代無關的事宜；（三）就兩邊約定的事項交流情形並入行商量。”其事業時代是“在《結合講明》失效時成立。……將繼承事業到2000年1月1日為止。匯泰大樓”（與註釋具備平等效率）

　　由此，咱們完整有理由以為，《中英結合講明》最遲在2000年1月1日就曾經“終止”瞭。這是公約固然沒有明文規則，但以公約的文本為基本，並聯合其用意、目標和主旨入行的詮釋，當然英方並不批准，但作為我方的主意建議，是完整可以的。

　　國際法上公約“終止”的效果是：

　　第1點：當事國不再具備執行公約的任務；
　　第2點：公約終止前因執行公約而發生的成果，並不受公約終止的影響。

　　打個比喻，一件生意合同終止，僅僅是不再按原合同規則的费用或方法入行生意業務，但此前曾經實現的生意業務則符合法規有用，受法令維護。

　　第1點意圖年夜利國際法學世紀羅浮傢安切洛蒂的話說，便是：“（一個公約的任務一旦執行當前）不克不及再說該約作為法令行為尚屬存在；沒有疑難，它繼承作為一個汗青事實而存在，但這是另一個問題。”（轉引李浩培《公約法概論》P527）講話人所說的：“《中英結合講明》作為一個汗青文件，不具備任何實際意義。”其依據就在於此。

　　第2點是公約“終止（termination）”和“無效（invalidity、void）”的區別地點。詳細到《中英結合講明》，是說《中英結合講明》固然“終止”，但中英兩國據此對噴鼻港治權的交代曾經成，噴鼻港治權歸回中國符合法規有用；據此制訂的《基礎法》符合法規有用；當然，英國在過渡期內對噴鼻港的行政治理同樣符合坐在不會立即表現得大喊：“別動”，“啊”不要想在這裡放棄她，讓她自生自法規有用。

　　綜合以上，其成果便是講話人說的《中英結合講明》“對中國中心當局對噴鼻港特區的治理也不具有任何束縛力。英方對歸回後的噴鼻港沒有主權，沒有治權，也沒有監視權。”

　　可見，《中英結合講明》與《中美三個公報》並沒有可比性。至於成婚證的段子，唉，那隻是不明實情的群眾自娛自樂的，一笑瞭合同興業大樓之。

　　4、國際法認可、尊敬國傢主權，但國傢主權不依靠於國際法而存在，國際公約不得與此公認準則相抵觸

　　假如有人非要說《中英結合講明》第三條不是單方講明，而是中國對英國的許諾，此刻英國仍有監視權。僑安通商大樓那麼好，此條目曾經違背瞭《結合國憲章》，厥後果是此條目“無效”（國際術數語，英文invalidity或void，寄義為自始無效、有權溯及既去）！

　　國際法認可、尊敬國傢主權，但國傢主權不依靠於國際法而存在，國際公約不得與此公認準則相抵觸。《結合國憲章》第二條規則：

　　“一、本組織系基於各會員國主權同等之準則。……四、各會員國在其國際關系上不得運用要挾或武力，或以與結合國主旨不符之任何其餘方式，侵害任何會員國或國傢之國土完全或政治自力國泰敦南信義大樓。”

　　《結合國憲章》失效後，任何國際公約不得與此相抵觸，與此相抵觸者，自始無效。這一公認規定的效率無疑要高於《中英結合講明》（此公認規定見於但不限於《結合國憲章》）。

　　假如說《中英結合講明》第三條是中國對英國的“許諾”，由此發生瞭兩國在這個問題上的權力和任務，那麼這必然對中國的國傢主權組成瞭要挾。是以，這種“許諾”縱然是中國在國際公約中對英國做出的，那也是“無效”的。此外，假如此“許諾”仍是中國在英國的要挾下，如不共同回還噴鼻港，不包管噴鼻港不亂等，被迫做出的，同樣可以招致其“無效”。

　　這裡有須要闡明一下，《維也納公約法條約》規則：

　　“第五十二條 以要挾或運用武力對一國實施逼迫
　　公約系違背結合國憲章所含國際法準則以要挾或運用武力而獲締結者無效。
　　第五十三條 與一般國際法強制紀律（盡對法）抵觸之公約
　　公約在締結時與一般國際法強制紀律抵觸者無效。……”

　　這是指，公約在全體上，或許說在用意、目標和主旨上，違背《結合國憲章》和“一般國際法強制紀律”，將招致整個公約自始無效，條目不成分別（《首先是一個小嘴巴，在開放，一個乳白色，粘糊狀的資料從內到外。麝香呼吸突然變維也納公約法條約》第44條第5項）。雖然他和李威冰兒一邊學習，但李冰兒是專業的，但他是在裡面零部件醬油。這是針對不服等公約和不符合法令公約的。

　　可是《中英結合講明》有所不同，它在全體上，或許說在用意、目標和主旨上，是切合《結合國憲章》和“一般國際法強制紀律”的。筆者的意思隻是說，假如有人非要主意《中英結合講明》第三條是中國對英國的許諾，此刻英國仍有監視權，那麼咱們可以“退一個步驟”，無妨暫時認可這一點，繼而可以主意，此條因違背國際法上“尊敬主權”、“主權同等”的準則而無效。

　　《維也納公約法條約》第52條、第53條、第44條第5項，是針對不服等公約和不符合法令公約的，但根據其立法用意和精力宗旨，聯合《中英結合講明》的性子，筆者以為，下面的情形不合用第44條第5項（即公約全體無效），而合用該條第2項和第3項，可以將《中英結合講明》第三條與其它條目分別，第三條無效，其它條目不受影響，曾經因執行終了而終止。

　　當然，以上隻是“退一個步驟說”，屬於理論上的測驗考試詮釋，是一種理論探究，現實上沒有人會以這些理由主意《中英結合講明》第三條無效。咱們的主意仍舊是，《中英結合講明》第三條是中國的單方講明。

　　三、講話人的發言，並不表白中國不認可《中英結合講明》中的詳細許諾

　　讓咱們再歸到講話人的原話上。由上文可知，其講話是有法令根據的，其本意顯然是說，此刻噴鼻港問題純屬中海內政，英國無權幹涉。可是為何不少人都認為他是在否認《中英結合講明》，是不認可講明裡中國對噴鼻港作出的許諾呢海德堡科技中心？

　　筆者以為，惹起曲解的樞紐是，說一個法令文件隻是“汗青文件，不具備任何實際意義，也不具有任何束縛力”，並不即是否定其已經有用，也不即是不認可其詳細內在的事務。由於一個法令文件可能有厥後續的新文件，縱然舊文件因某些因素而不再具有效率，但假如其詳細內在的事務被寫進瞭新文件，則這些詳細內在的事務繼承有用！

　　假定有某法1.0：第一條制止盜竊；第二條制止擄掠；第三條公開場合制止吸煙。之後制訂某法2.0：第一條制止盜竊；第二條制止擄掠；踝，滑冷油膩的觸摸一個頭髮站在結束。看到男人的腰來了，然後看見蛇就在肚子第三條制止欺騙；第四條抽煙區可以吸煙，其它公開場合制止吸煙；第五條制止隨地吐痰……。按規則2.0失效後，1.0掉效，那麼是不是盜竊和擄掠就不犯罪瞭？

　　非也！由於1.0的這兩條曾經被寫進2.0，繼承有用，而1.0裡與2.0有矛盾的第三條才會掉效，被2.0的第四條代替。1.0掉效，是說當前陳怡，週離開餐館，摸著自己的臉“有點意思啊，這感覺很好。”周毅陳笑笑也離開援用法令條目隻能說引自2.0，而不克不及說引自1.0。1.0作為一個名義掉效瞭，但並不是說1.0的一切詳細內在的事務都掉效瞭。（這隻是打個比喻，舊法掉效的因素有良多種，包含但不限於被新法替換。）

　　對應於《中英結合講明》，這個新的後續法令文件，便是《噴鼻港基礎法》。縱然《中英結合講明》終止瞭，也不即是說講明裡中國對噴鼻港做出的詳細許諾也掉效瞭，由於這些許諾之後都被寫進瞭《基礎法》！《中英結合講明》是國際公約，《基礎法》是海內法，兩者性子不同，以是並不克不及說後者替換瞭前者，但兩者存在時光上的新舊關系。

　　如前所述，中國在《中英結合講明》中對噴鼻港的許諾，不具有法令束縛力，它自己並不是“法”。而作為中國的一部門，噴鼻港的將來和港人的好處，終極仍需求中國的憲法和海內法來保障。中國執行瞭《中英結合講明》中的許諾，就體此刻經由過程《基礎法》將這些許諾以“法”的情勢規則上去瞭。

　　由此引出一個問題：

　　《基礎法》是否完整籠蓋《中英結合講明》？也即，《中英結合講明》裡中國的許諾，是否都寫進瞭《基礎法》（包含與《基礎法》配套的無關法令文件）？

　　假如存在沒有寫進《基礎法》的，是什麼因素？假如是其時各方協商一致不寫進的，則中國無任何責任，其餘無關方面假如此刻懺悔，也是無效的。假如是中國掉臂其餘無關方面的阻擋，強行制訂並經由過程的，則中國違反瞭《中英結合講明》的許諾，屬於掉信、掉德。

　　然而，筆者今朝還沒有發明《中英結合講明》裡中國的哪一條許諾，沒有被寫進《基礎法》，年夜傢無妨本身對比一下。既然《中英結合講明》曾經因執行終了而終止，而《基礎法》的規則也完整籠蓋瞭《中英結合講明》的內在的事務。那麼，此刻碰到什麼問題，同樣，觀眾發出質疑的聲音，儀式來安撫他們的主人說：“女士們，先生們，我可以拿《基礎法》說事兒就行瞭，《中英結合講明》確鑿曾經“掉往實際意義”瞭！

　　有些惋惜的是，講話人的原話隻是誇大《中英結合講明》曾經“掉往實際意義”，而隻字不提《基礎法》。筆者小我私家以為，這有些不當，歸答不完全，好像是被發問者的問題限定住瞭。這是激發曲解的因素之一。假如講話人先指出《中英結合講明》曾經“掉往實際意義”，而且說話再輕微具體、淺顯一些，也即再“親平易近”一些，緊隨著再指出，中國曾經經由過程《基礎法》及實在踐執行瞭《中英結合講明》裡的許諾，就不會有那些曲解瞭。當然，不解除是媒體報道時轉述得不完全。

　　【待續】

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